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关于巡察整改进展情况的通报
信息来源:林业和草原局                 发布时间:2020-08-14

按照市委统一部署,市委第五巡察组从20191118日至202016日,对局党组开展了常规巡察。415日上午组织召开了巡察情况反馈工作会议。会上,市委第五巡察组向我局反馈了巡察意见,指出了我局在“贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委市委重大决策部署情况”、“贯彻落实全面从严治党战略部署情况”、“贯彻落实新时代党的组织路线情况”和“对巡视、巡察、审计等监督发现问题和主题教育整改落实情况”四个方面存在的问题和不足,提出了改进工作的意见和建议。

针对巡察组反馈的问题,局党组高度重视,于当天下午立即组织召开了局党组会,进一步传达学习巡察组反馈工作会议精神,并对巡察组反馈的问题组织领导班子成员进行了认真学习讨论,追根溯源查找问题原因、对号入座明确整改方向和整改措施,形成共识,认为巡察工作中发现的问题客观全面,提出的整改意见和建议具有很强的针对性和指导性,局党组对市委巡察组反馈的问题诚恳接受、全盘接收、全面对照、坚决整改。迅速对巡察整改工作进行全面部署,研究制定了整改措施,提出了六条硬性要求一是成立由局党组书记任组长,局党组副书记任常务副组长,其他党组成员和处级领导干部任副组长,机关各科室直属各单位负责人为成员的市林草局巡察反馈问题整改工作领导小组,负责统筹做好各项巡察反馈问题整改工作。二是研究制定《张家口市林业和草原局巡察反馈整改工作方案》,在6月底前全面完成巡察反馈问题整改工作,及时开展“回头看”,确保所有问题按时整改到位。三是研究制定《张家口市林业和草原局巡察反馈整改工作清单》,逐一确定整改责任领导和相关科室、单位,制定具体措施,明确整改时限。四是继续做好与市委第五巡察组的沟通对接工作,及时了解和掌握巡察组各项工作要求,按时报送各类材料。五是建立巡察反馈问题整改工作周调度报告制度,每周定期召开专题会议,听取各项整改工作进展情况报告,研究解决整改过程中出现的问题。六是以此次巡察整改为契机,进一步建立完善长效机制,实现长效化管理。,确保巡察整改取得实实在在成效。

整改期间,多次召开局党组会、巡察整改工作领导小组会对巡察整改进行研究部署。针对反馈的问题清单制定整改措施100余项,新制定相关制度规定4项,修订完善相关制度规定13项。截止目前,反馈的问题已经全部完成整改。针对巡察组指出的问题对19人进行了问责处理,其中处级干部6人、科级干部7人、科级以下干部6人。通过整改落实,全局各种规章制度得到进一步健全和完善,干部结构得到进一步优化,全局党员干部职工的思想认识进一步提高,干事创业的劲头进一步增强,廉洁自律意识进一步巩固,作风纪律进一步强化,全市林草各项工作稳步扎实推进。按照巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、牢固树立巡察的政治定位和政治站位,切实把整改落实作为一项重要政治任务抓出成效

(一)提高政治站位,周密安排部署。巡察反馈意见后,局党组高度重视,立即召开党组会议,就整改工作进行全面安排部署。制定下发了《中共张家口市林业和草原局党组关于市委第五巡察组巡察反馈情况的通报》《中共张家口市林业和草原局党组关于巡察反馈问题整改工作领导小组成员名单》《中共张家口市林业和草原局党组关于市委第五巡察组巡察反馈问题整改实施方案》。成立了由局党组书记白凤鸣同志任组长,党组副书记、副局长武云峰同志任常务副组长,其他党组成员和处级领导任副组长,所属机关各科室、直属事业单位主要负责人为成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室,党组成员、副局长张俊峰同志兼任办公室主任。整改工作领导小组全面负责巡察反馈问题整改工作,实行统一领导,并就整改期间各项工作做出决策部署并进行监督检查,严格做到守土有责、守土尽责、靠前指挥,带领责任科室和单位,对照整改清单逐条研究整改举措,逐项督促整改落实。

(二)细化责任分工,明确整改任务。一是实行挂图作战,台账管理。为保障整改工作顺利实施,及时组织召开了巡察整改专题会议,研究制定了《张家口市林业和草原局巡察反馈问题整改工作台账》,明确局党组书记对巡察整改工作负总责,其他牵头领导按照职责分工,负责抓好分管科室和直属单位反馈问题的整改落实工作。做到整改任务明确、整改措施明确、整改成效明确、完成时间明确、牵头领导明确,责任人员明确,确保整改任务清、整改措施实、整改效果好;二是建立协同运转机制,实行整改落实情况反馈制度,做好上传下达,及时发现解决整改过程中遇到的各类问题,坚持落实每周一调度、每月一汇报制度,及时掌握全局的整改工作进度,协调解决相关问题,推进巡察整改工作的有效落实;三是强化督促检查,坚持日常督促检查和集中督促检查相结合,适时对相关科室、单位整改落实情况进行督导检查,对整改落实不力的限期整改落实,确保了整改责任落实到位。

(三)细化整改措施,扎实推进整改。坚持“问题导向、目标导向、效果导向”的整改原则,对能够立行立改的问题,要求立即整改到位;对涉及面广,责任科室、单位感到一时难以整改的问题,强化责任落实,实行强力推进,确保尽早整改到位。局整改工作领导小组办公室建立工作台账,实施“台账式管理”和“整改落实销号”制度,坚持每周进行调度,对重点问题进行跟踪督导,定期向局领导通报整改进展情况。同时坚持把整改工作与机关党的建设和中心工作任务有机结合起来,真正做到以改促学、以改促建,切实使党的巡视巡察工作真正发挥作用,真正起到巡视利剑的作用,促进党中央和省市各项部署要求在全市林草系统落地生根;坚持把巡察整改落实与当前全市上下正在开展的“三改”大行动结合起来,切实改变思维定势、改变行为习惯、改进工作作风,增强工作能力、提高工作成效,有效推动整改工作顺利开展。

(四)完善制度机制,强化责任落实。针对巡察组反馈的问题,及时制定完善了涉及党建、人事、财务、纪检和日常管理等各类规章制度17项。整改领导小组办公室每周针对整改工作进行一次调度,牵头领导自觉认领问题,严格落实“一岗双责”,对自己职责范围内问题的整改落实工作承担主要领导责任。各责任领导、责任单位对照问题,细化整改内容、整改措施,把任务分解到人、把压力传导到岗,一级抓一级、层层传导压力、层层抓好落实。

二、坚持巡察整改的问题导向和效果导向,扎实稳步推进,确保整改时限和成效

(一)贯彻落实党的路线方针政策和中央、省委市委重大决策部署情况问题

1、党组中心组理论学习一次性安排内容多,存在学而不深、不透的现象。2019114日中心组集中学习了习近平总书记在广东考察时强调:“高举新时代改革开放旗帜,把改革开放不断推向深入”等十项内容,且以局党组书记讲话代替班子成员交流研讨。

整改情况:完成整改,长期坚持。针对反馈的问题,及时组织人员对《党组理论学习中心组学习制度》进行了修订和完善,对理论中心组学习提出了具体要求:一是在学习内容上明确从20206月开始每次党组理论学习中心组学习内容不超过4个议题。二是在组织形式和效果上明确“局党组理论学习中心组应当采取灵活、规范的组织形式,拓宽学习渠道,提升学习效果。坚持把集中研讨交流学、课题调研牵引学、专家辅导引领学、典型激励体验学有机结合起来,做到突出重点学、及时跟进学,着力提升局党组理论学习中心组学习质量和效果。”。同时,坚持每月组织党组理论学习中心组学习都有不少于2名党组成员进行重点交流发言,其他党组成员和班子成员进行讨论发言,交流学习体会和贯彻落实文件精神的措施。对中央、省市的重大部署和重要文件精神的学习,适时安排相关科室、单位负责同志列席并作交流发言,推动和促进上级指示精神在全市林草领域的有效落实。

2、《关于贯彻落实中央做好后两个月经济工作的若干措施》等中央重要的文件精神,党组没有传达学习,只由一把手和分管领导圈阅,在巡察组指出后才进行了集中学习。

整改情况:完成整改,长期坚持,举一反三我局于20191121日收到《中共张家口市委、张家口市人民政府印发<关于贯彻落实中央文件精神做好后两个月经济工作的若干措施》的通知>后,局办公室认为此文件非常重要,且按照市委要求贯彻落实中央文件精神做好后两个月经济工作时间仅剩下1个月零10天时间,于是拿出意见让局党组书记、副书记和主管领导签批后交相关科室、单位迅速办理,抓好工作落实,没有及时在党组会上传达学习。问题反馈后,局党组高度重视,对问题的产生原因进行了深入剖析,对局公文的传阅办理进行了明确,要求重要文件必须及时召开党组会进行传达学习,同时对《张家口市林业和草原局公文处理规定》按上级要求进行了修改完善,提出了明确要求:“重要文件要及时报局领导批示和班子成员全体传阅,并按批示要求认真抓好贯彻落实。”。要求局办公室及收文人员要增强政治敏感性和责任感,对中央、省市的决策部署和重要文件、会议精神要及时组织召开党组会进行传达学习,并研究贯彻落实具体措施,使中央、省市的决策部署和重要文件、会议精神真正在全市林业和草原系统落地落实,坚决杜绝此类问题的再次发生。

32018519日党组会议研究生态扶贫、评选推荐三北防护林体系建设先进个人事宜、研究放管服“三不分”工作方案等9个议题;201861日党组会议研究科技下乡培训费用、机关党委换届事项等14个议题,均未发现党组成员发表意见的记录,只有5个议题记有“原则同意”表决结果。

整改情况:完成整改,长期坚持。针对反馈的问题,一是由于党组会议记录不规范、不严格对相关责任人进行批评教育。二是《张家口市林业和草原局党组会议议事决策规则》进行了修订和完善,提出了明确要求:会议研究决定多个事项的,应当逐项进行表决。”、党组成员在党组会上,要充分发表意见,表态明确。会议记录基本完整准确。”。下一步,严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》和新修订的《张家口市林业和草原局党组会议议事决策规则》规定,提高党组议事工作的制度化、规范化、程序化水平。坚决贯彻党组民主集中制原则,班子成员充分讨论逐一发表意见,如实、详细记录表决情况,并按照规定存档备查。

4、以林农经济发展带动脱贫攻坚的措施还不够多,组织开展形式多样的贫困户林下经济实用技术培训少,开展送科技下乡、技术指导造林服务不够,不能满足贫困地区经济发展和林农增收致富的技术需求。

整改情况:完成整改,长期坚持。关于“林农经济发展带动脱贫攻坚的措施还不够多,组织开展形式多样的贫困户林下经济实用技术培训少”问题:近几年来,我局一直致力于加强全市产业发展,加强林农林下经济培训,从2016年开始每年7月份都实施全市林果产业“百千万”培训工程,着力提高林农科学种植水平,促进贫困户增收致富。尤其去年以来,针对脱贫攻坚任务,我局因地制宜引进和选择枸杞、芍药、金莲花、杏扁等经济林、花卉品种,搞好试验示范,提高农民种植积极性,在适宜地区推动发展。同时,重抓落实,全程跟进,把整改落实情况作为今年工作重点,对于能够为农民提供的服务项目,如杏扁花期天气情况,当季林果管理重点等,立行立改,立即通过网络、电话、传真等提供技术指导服务;对需要准备进行培训项目和需向上级争取的林下经济发展项目,积极做好准备,加强沟通协调,确保年内完成。在整改落实中,注意分清主次,紧紧抓住重点和关键环节,举一反三,带动相关问题解决,提高整改效率。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高林果管理科学化水平紧密结合、统筹推进,充分发挥巡察整改对中心工作的推动作用,注重解决体制机制方面存在的问题,把整改成果常态化、制度化。坚持把提供林果技术服务、技术培训、争取建设项目作为工作制度,持续努力,争取对林果发展和农民增收提供持续动力。目前,已引进赤芍品种2个,金莲花品种2个。已拟定计划在7月份组织进行全市林果技术培训,预计培训100人。目前,县区已确立5个示范园(区)推广林果、花卉技术。

关于“开展送科技下乡、技术指导造林服务不够,不能满足贫困地区经济发展和林农增收致富的技术需求”问题:针对反馈的问题,我局对此项工作进行了认真核实和梳理,2016年以来我局每年都结合中心工作任务,充分发挥部门职能优势成立由局领导带队分包县区开展林业科技下乡和技术指导服务组,每年都制定了《科技下乡活动实施方案》,并按照实施方案认真组织开展科技服务,提高林农增收致富技能。从201811日起局又成立了6个以局领导带队其他科(站)长和专家参加的指导服务组,对全市林业和草原重点工作进行指导服务,积极开展送科技、送技术服务。2020年科技下乡计划全市培训林草农1万人次,林草重点县实现林业先进实用技术入户率达到60%以上;生态环境进一步改善,林草农的科技素质和依靠科技致富的本领得到进一步提高。主要服务内容:送科技下乡活动。按照局机关重点工程指导组分组安排,到所分包县区开展送科技下乡活动。通过科技赶大集专家小分队专题技术讲座等形式,深入林场、果园、农户和田间地头,开展技术指导、技术咨询、技术培训、新技术示范等活动。市局每年至少组织1次大型送科技下乡活动,各单位每名科技人员展技术下乡活动不少于3次,并随时解决县区提出的技术需求问题;林草生产重点县,要组织技术人员开展3次大型科技服务活动,满足林草农的技术需求。技术培训活动。紧紧围绕我市林草重点工程,充分发挥全市林草系统科技人员的力量,根据重要农事、节气及农民关心的热点、难点问题有目标、有针对性地开展培训。各县区每年至少举办2-3次各种林业实用技术培训班,林草重点县培训不少于1000人次。科技示范活动。以颁布实施的技术标准和林草新技术为主要内容,在林草重点县区,通过采取示范带动、典型引路的途径在全市建立科技示范县、示范区和示范点,实现我市林草生产管理的规范化、标准化、集约化,提高林草生产经营者的技术素质和水平,增强产品的市场竞争力。每个县区建设1个高标准的林草科技示范园区。国有林场、苗圃要依靠自身的优势,将自身打造成技术先进、管理科学的林果花高新技术产业示范园区的领军者。科技帮扶行动。发挥林草科技特派员在林业和草原科技下乡中排头兵和先锋队的作用。特别是2020年选派的24三区人才深入帮扶村,结合当地实际,有针对性地为基层单位和林果农提供指导和服务,帮助农民解决技术、信息、经营、管理、政策等问题,着力提高全市林农科技致富水平。

我局在以林农经济发展带动脱贫攻坚、组织开展形式多样的贫困户林下经济实用技术培训,开展送科技下乡、技术指导造林服务,促进贫困地区经济发展和林农增收致富方面虽然做了一些实际工作,但用上级指示要求来衡量可能还有差距。下一步,我局将严格按照上级指示要求,充分发挥部门职能优势,认真履职尽责,扎扎实实抓好林下经济实用技术培训和科技下乡、技术指导造林服务工作,促进林农增收致富。

5、市林果技术培训中心未能落实开展林业系统林果业新技术的培训工作,实际上负责局机关办公楼的后勤管理、服务保障等工作,职能缺失。

整改情况:完成整改,长期坚持。针对巡察反馈的问题,市林草局和市林果技术培训中心高度重视,对未能落实开展林业系统林果业新技术的培训工作,造成职能缺失,进行了深刻反思,并在局党组会上就市林果技术培训中心下一步认真履行职能,抓好林果业新技术的培训工作提出了明确要求:一是明确市林果技术培训中心不再负责办公大楼的后勤管理工作,从20205月起全部恢复林果业新技术的培训工作职能,并要迅速制定培训制度和年度培训计划。二是明确办公大楼的日常管理工作交由市自然资源和规划局负责。市林果技术培训中心根据局党组会的要求进行了认真整改:一是成立了整改领导小组。成立了以林果技术培训中心主任为组长,副主任为副组长,其他相关人员为成员的整改领导小组,全力推进整改问题的有效落实。二是研究制订了《张家口市林果技术培训中心关于林业和草原相关技术的培训制度》和《张家口市林果技术培训中心2020年度林业和草原技术培训工作方案》。三是认真抓好培训工作落实。2020年度计划培训任务共6次,分别是张承地区植树造林项目培训、自然保护地管理工作业务培训、生态扶贫工作培训、全市2020年森林资源管理培训、林果“百千万”科技业务培训、行政执法监督培训。培训总人数预计460人。目前已完成张承地区植树造林项目培训,培训人员27人。其余培训任务按计划开展,11月底完成全部培训任务。四是形成长效机制。以此次整改为契机,全面强化林果技术培训中心的培训职能,为林农、果农服务,促进林果业发展,负责林果栽培新技术的培训、咨询等工作,负责县区林果业新技术的培训工作。同时,加强干部职工政治学习和业务学习,不断提高自身业务素质和工作能力。紧紧围绕建设首都水源涵养功能区和生态环境支撑区任务,推广林草生态建设先进技术和管理经验,推进林果产业提质增效,高质量发展,促进林农果农增收,助力脱贫攻坚。不断强化单位主体职能,确定工作目标,适时研究制定年度培训计划,按照计划完成各项培训工作,为全市的林草事业快速发展提供技术保障。

6、市林业调查规划院主动谋划开展业务意识不强,多年未参与我市重要林业绿化项目规划,积极主动参与冬奥会绿化等重要工程项目不够。

整改情况:完成整改,长期坚持。近年来,由于原市林业调查规划院主要负责同志创新进取意识不强,主动作为、积极作为劲头不足,造成参与我市重要林业绿化项目规划和积极主动参与冬奥会绿化等重要工程项目不够问题。针对巡察反馈的问题,局党组和市林业调查规划院高度重视,深刻剖析查找了问题根源,并在市林业调查规划院开展了作风纪律整顿,对原规划院主要负责人进行了免职处理。同时,注重加强规划院干部职工业务技能力的学习锻炼,主动给规划院交任务压担子,明确凡是全市生态建设的重要项目规划设计都必须由规划院负责完成。按照局党组的要求,市林业调查规划院进行了认真全面整改。一是成立了巡察反馈问题整改工作领导小组。成立由规划院院长任组长,2副院长任副组长,各股室主任为成员的巡察反馈问题整改工作领导小组,全力推动规划院反馈问题的整改落实。二是调整机构设置,明确岗位职责。对各股室人员进行了优化调整,细化分工,明确职责。三是全面加强政治理论和业务技能学习培训,着力增强干部职工担当尽责意识和业务技能水平。及时组织干部职工跟进学习局党组理论中心组1-6月份集中学习研讨资料。根据工作职能需要,及时组织专业技术人员参加国家局、省局组织的专业技术培训。同时,注重加强干部职工“学习强国”平台的常态化学习,积极组织全院干部职工参加省、市“安全生产”竞赛答题等活动。四是端正工作态度,积极主动作为。积极配合局机关各科室开展工作,配合自然保护地管理科核查沽源县、察北管理区非法占用林地疑似地块;配合森林资源管理科核查桥西区公墓占用林地情况调查;完善2018和2019年度生态公益林监测报告;编制2020年度生态公益林抽查监测工作方案;完成2019年度建设项目使用林地及林木采伐行政许可事项检查并出具报告书;配合草原管理科开展坝上四县两区180万亩休耕种草工程面积核查工作;配合生态保护修复科完成2018年度京冀生态水源保护林建设合作项目市级核查;配合政策法规科完成《河北省尚义县2020年林下芍药种植基地项目实施方案》的编制工作。此外,还积极配合规划财务科做好“十四·五”林业发展总体规划的编制工作和相关项目外业调查工作。五是强化工作制度,严明工作纪律。在认真遵守局各项规章制度的基础上,修订完善了规划院《请销假制度》、《财务管理制度》、《车辆管理制度》、《固定资产管理制度》、《办公用品采购办法》、《奖励绩效发放办法》等制度规定,严明了工作纪律,真正做到按制度约束、按规矩办事。

7、党组会议记录中,2016-2019年涉及人事工作102次,其中表态发言的有35次,班子成员发言均以同意二字一带而过,没有充分发表意见。

整改落实情况:完成整改,长期坚持。针对反馈的问题,一是由于党组会议记录不规范、不严格对相关责任人分别进行批评教育。二是《张家口市林业和草原局党组会议议事决策规则》进行了修订和完善,提出了明确要求:会议研究决定多个事项的,应当逐项进行表决。”、党组成员在党组会上,要充分发表意见,表态明确。会议记录基本完整准确。”。下一步,严格执行《中国共产党党组工作条例(试行)》和新修订的《张家口市林业和草原局党组会议议事决策规则》规定,坚决贯彻党组民主集中制原则,班子成员充分讨论逐一发表意见,并如实、详细记录表决情况,并按照规定存档,提高党组议事工作的制度化、规范化、程序化水平。

(二)贯彻落实全面从严治党战略部署情况问题

82017年至2019年,班子成员与分管科室及下属单位负责人签订的党风廉政建设责任状没有做到全覆盖,个别领导干部述责述廉报告未按照要求撰写。

整改落实情况:完成整改,长期坚持。针对反馈的问题,局党组进行了认真自查核实,一是在当时组织签订党风廉政建设责任状时由于个别科室、单位下乡等原因不在岗,事后工作人员由于工作疏忽又没有及时组织补签,导致没有做到全覆盖。二是2018年局2名局领导述责述廉报告未按照要求撰写,由局主要领导对其进行批评教育,责令以后进行改正。下一步,局党组坚持把党风廉政作为从严管党治党重要抓手,全面落实党风廉政党组主体责任和班子成员“一岗双责”要求。坚持把党风廉政作为领导干部述学述职述廉述法的重要内容,使全面从严治党和党风廉政真正在全市林草领域得到有效落实。2020420局党组书记已同班子成员和各科室、直属单位负责人分别签订了党风廉政责任状,达到了全覆盖、无死角,并切实把从严治党管党责任落到实处。

92018年、2019年公务用车申请共计323份,其中201份无申请科室主管领导和办公室分管领导签批,71份无申请科室主管领导签批,6份无办公室分管领导签批。

整改落实情况:完成整改,长期坚持。针对反馈的问题,我局进行了认真核实整改,一是对以上存在问题的公务用车申请单据进行了认真核实,确认均为正常公务用车,均应按规定派车。目前已按要求找相关人员进行了补签完善。二是由于办公室在公务用车审批上把关不严、履行审批手续不完善,对相关负责人进行批评教育。同时,对发生的问题进行认真剖析,深刻吸取教训,在全局进行举一反三。三是局办公室组织科室负责人认真学习了相关制度规定,并明确今后凡是审批手续不全的一律不予派车。下一步,严格执行《张家口市林业和草原局公务用车租赁管理制度》,对租赁车辆进行严格使用管理。租赁车辆严格执行由科室申请,科室主管领导和局办公室审核同意后,报局主管领导审批的程序,推动公务用车制度化、规范化。

10、购置办公设备未按《张家口市林业局机关固定资产管理制度》入固定资产且未按规定履行调拨手续。20184310#,购置办公设备19090元未按本部门固定资产管理制度记入固定资产帐,2018523日给扶贫村(瓦窑村)办公设备未按规定履行调拨手续。

整改落实情况:完成整改,长期坚持。经查,为我局支持帮扶贫困村村委会建设,改善驻村工作人员办公条件,购买办公桌椅、电脑、打印机等,价值19090元,由驻村工作人员和村委会共同使用,没有及时入局机关固定资产账。巡察指出问题后,已于4月16日登记入了固定资产账,驻村结束后收回由局办公室统一管理。下一步,我局将根据新出台的市级党政机关国有资产管理办法制定我局的国有资产管理制度,做到资产严格入账,推进国有资产规范化管理。

11、原始票据不合规,201753117#凭证,为销售方记帐凭证。

整改落实情况:完成整改,长期坚持。经核实,问题原因为沽源县政府招待所开住宿票据时宾馆应该给第二联,结果错给了第一联,出差人员没核对,报销审核时未发现。针对此问题,由于规划财务科审核不严,对规划财务科负责人进行批评教育。经与沽源县政府招待所接洽,由于原始票据丢失,无法更换,由沽源县政府招待所开具了证明。下一步,市林草局加强干部职工和财务工作人员的学习培训,尤其是要强化财务工作人员的责任意识,杜绝此类问题的再次发生。

12、市森林公安局部分资产未按照《政府采购法》相关规定办理政府采购手续。2017111619#电汇网络摄像机款,金额80000元,未严格履行政府采购手续,无采购备案。

整改落实情况:完成整改,长期坚持。1)反馈问题基本情况:201713日,因工作需要市委组织部(原增绿添彩工程)将八角台32套林火监控设备移交我局管护。2017年,市财政预算关于市委组织部(原增绿添彩工程)林火监控设备维修管护费35万元,其中8万元用于购置网络摄像机,该网络摄像机是用于监测林区起火点和进入林区人员是否携带火种的监控摄像头,属于安防设备。我局于20175月向张家口市同心电子网络科技有限公司、张家口中业科技股份有限公司、河北友维智能科技有限公司进行了询价。张家口市同心电子网络科技有限公司报价为4250/台,张家口中业科技股份有限公司报价为4800/台,河北友维智能科技有限公司报价为4000/台,根据询价情况,我局于201769日与报价最低的河北友维智能科技有限公司签订了政府采购合同(货物类),20171116日我局向河北友维智能科技有限公司电汇80000元网络摄像机购机款。2)存在问题:因我局财务和招投标工作人员疏漏,只保留了最终签订合同的河北友维智能科技有限公司的询价表,未保存未签订合同的张家口市同心电子网络科技有限公司、张家口中业科技股份有限公司的询价表。3)整改措施:针对存在问题,市森林公安局领导班子高度重视,及时组织召开由财务科及招投标相关人员参加的局务会,认真剖析查找问题根源,做到举一反三。同时,组织相关人员对政府采购有关政策法规进行了培训,要求政府采购相关人员在政府采购备案、招标验收、支付款项过程中严格按照政府采购法及相关政策法规执行。为进一步完善监管措施,市森林公安局责成财务科进一步完善本单位政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、验收管理等政府采购内部管理制度,要求政府采购人员引以为戒,吸取教训,严格执行招标有关法律法规,杜绝发生类似问题。

(三)贯彻落实新时代党的组织路线情况问题

13、未严格按照基层党支部的原则、条件、程序对党支部机构进行调整变更。2016年初原机关第一、第二、第三联合党支部撤销,20195月新增设林果技术培训中心和湿地野生动物保护管理中心联合党支部,均未见有局党委讨论记录和批复文件。

整改落实情况:完成整改,长期坚持。一是进行了查证核实。20195月对所属党支部进行调整,新增设林果技术培训中心和湿地野生动物保护管理中心联合党支部,局机关党委于2019517日给市委市直机关工委组织科报送了请示,在待回复期间又进行了电话请示,组织科电话回复可以进行调整后才进行的调整。二是今后认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例》,做到重大事项机关党委及时召开会议进行研究并上报。同时,加强支部规范化建设,依法依规办事,严格履行重大事项请示报告制度。

14、草原监理站从20196月划转到林业局至今一直未成立党支部。

整改落实情况:完成整改,长期坚持。经核实,原市农牧局下属事业单位草原监理站根据市委改革总体部署人员于20196月转入市林草局大楼办公开展工作,但人员各种关系一致未办理,直到2020318日市编办才下发《中共张家口市委机构编制委员会办公室关于调整市林业和草原局所属事业单位机构编制事宜的批复》中明确将张家口市草原监理站隶属关系由原隶属于市农业农村局管理调整为张家口市林业和草原局管理,同时将人员和编制划转至市林草局。但为加强党员教育管理,草原监理站党员组织关系转至我局后,局机关党委已2019年1226日指导市草原监理站成立了党支部,选举产生了支部书记和组织委员、宣传委员,并严格按规定落实“三会一课”制度和组织开展各种活动。

15、种苗站党支部学习不认真,不严肃,2018年、2019年支委会研究日常行政事务共16次;林业站党支部会议记录过于简单,会议内容一句话带过;森林公安支部党员大会与会签名存在代签现象。

整改落实情况:完成整改,长期坚持。针对反馈的问题,一2020430日上午组织召开的“市林业和草原局2020年度党建工作会议”上,对巡察组指出的上述三个党支部和机关工委检查的所属党支部《党支部工作手册》记录不规范的问题进行了通报。二是会议采取以会代训的形式组织各支部书记及委员进行了《中国共产党支部工作条例》的学习培训,尤其是结合巡察整改对认真贯彻落实“三会一课”制度进行了专题授课辅导,规范《党支部工作手册》的填写工作,全面提高基层党支部的组织力,全面加强支部规范化建设。今后,严格落实《张家口市林业和草原局党支部工作制度》和《张家口市林业和草原局“三会一课”制度》。

16、林业局机关党支部2016年工作手册由于管理不善遗失,老干部党支部2016年至2019年无活动档案。

整改落实情况:完成整改,长期坚持。针对反馈的问题,一是由于机关党支部2016年工作手册管理不善遗失,对时任机关党支部书记进行批评教育。二是2020511日机关党委已完成老干部支部的换届工作,并定期组织老干部支部开展活动,完善活动档案。下一步,严格落实《张家口市林业和草原局党支部工作制度》,加强各党支部《党支部工作手册》的使用管理,做到使用规范、保存完好。

17、干部考察材料撰写不够严谨,重要内容短缺。2019531日局党组研究提拔的9名科级干部,9篇考察材料中,没有总结缺点不足的2篇,没有总结民主推荐、民主测评、考察谈话情况的6篇,9篇均没有总结审核干部人事档案、听取纪检监察机关意见、核查信访举报等结论,没有落款考察组成员姓名的7篇。

整改落实情况:完成整改,长期坚持。针对巡察反馈的问题,一是对主管领导和人事工作牵头负责人进行批评教育。二是由人事部门对2019531日局党组研究提拔的9名科级干部的考察材料进行补充完善。在相关考察资料完善过程中若发现不符合提拔使用的及时提交局党组按相关规定作出处理。下一步,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》所规定的原则、程序进行选人用人,加强拟提拔干部党风廉政和违规违纪考察,真正做到选准用准,坚决杜绝“带病”提拔。同时,规范相关程序、档案和资料,推动组织人事工作规范化、制度化。

1820195月提拔的9名干部的任职公示中没有介绍拟提拔任用干部的工作经历情况,没有按照要求将党组干部人事监督机构的电话对外公布,只是将考察组的电话作为监督电话进行公示。

整改落实情况:完成整改,长期坚持。针对反馈的问题,一是对相关负责人进行批评教育。二严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》所规定的原则、程序进行选人用人,自觉接受群众监督。三是要求人事部门在今后工作中规范公示等相关文书资料,推动组织人事工作规范化、制度化。

19、下属事业单位共13个,实配“一把手”11名,其中超过10年的有4名,占总数的36%,最长的任职时间已达15年。

整改落实情况:完成整改,长期坚持。针对这个问题,市林草局党组进行了认真研究整改。一是上半年结合干部调整,对相关单位主要负责人进行了调整和交流任职。二是下一步严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,执行领导干部交流轮岗制度,适时对相关人员进行调整交流。

(四)对巡视、巡察、审计等监督发现问题和主题教育整改落实情况问题

202018年,怀安、经开、阳原3县区自查发现的42张树苗假检疫证至今仍存放在县区林草局森防站,未移交至森林公安处理。

整改落实情况:完成整改,长期坚持。针对反馈的问题,局党组和市森林病虫害防治检疫站高度重视,迅速成立督导组对相关县区进行督导,及时进行整改落实。经开区2018年共查出疑似假检疫证20张,已于202019日经市局督导移交经开区森林公安分局处理。阳原县2018年共查出疑似假检疫证20份,因本县森林公安局办案能力不足等原因,未能及移交。经市局督导已于2020420日移交阳原县森林公安局处理。怀安县2018年共查出疑似假检疫证2份,该县原林业局组织森防站与森林公安成立了由局长任组长的联合执法小组处理,后因机构改革搁置。随后市局督导拟移交怀安县森林公安局,由于该局不具备办案条件未接收。后经与怀安自然资源局领导沟通协调,已于528日移交到怀安县公安局处理。下一步,我局将定期组织对各县区的检疫证开具工作进行检查,同时加强对执法人员的业务能力培训,杜绝假检疫证现象发生。

三、注重做好巡察整改的“后半篇文章”,抓好整改成效的深化巩固,推动和促进全市林草工作再上新台阶

落实巡察整改是我局认真总结、深刻查摆、改进工作的重要契机。在今后的工作中,我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真学习贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,严守政治纪律政治规矩,坚决维护党中央的集中统一领导,自觉强化“四个意识”,全面落实从严治党责任,不断巩固和提高巡察整改工作成效,持之以恒抓好各项工作落实,努力以巡察整改的新成效推进林草事业更好更快发展。

(一)抓好整改后续工作,防止问题反弹回潮。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对需巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压、不撒手,一抓到底;需要长期坚持的,持之以恒,常抓不懈,紧盯不放,打好持久战,形成长效化常态化。

(二)严格落实主体责任,强化党风廉政建设。强化主体责任意识,按照党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”要求,筑牢思想防线,以党的理想信念教育、从政道德教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点,强化思想教育,扎紧制度笼子。坚持关口前移,不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制,充分发挥纪检组的监督作用,积极支持和配合市纪委监委驻市自然资源和规划局纪检组工作,虚心接受监督检查,对发现的问题不护短、不遮掩,严格执纪问责。

(三)强化重点工作任务,促进林草事业高质量发展。紧紧围绕市委市政府决策部署和部门工作职责,坚持以凝心聚力、担当实干、提质增效为总要求,创新思路,突出重点,狠抓落实,确保年度各项重点工作任务得到有效落实,确保中央和省、市委决策部署在全市林草领域落地生效。一是持续做好营造林工作。按照市委回建书记参加市级义务植树活动时的重要指示精神,和519日市政府召开的2020年春季造林现场调度会议精神,进一步强化技术指导,加强后期管护,丰富树种选择,增加彩叶、彩干树种,打造一批有规模、有亮点、高质量的精品工程、名片工程。同时抢抓雨季造林时机,全面开展营造林工作,确保高质量按时完成全年130万亩营造林任务。二是扎实推进休耕种草工作。指导相关县区开展“回头看”工作,深入乡村、地块在县区自验基础上按20%比例抽取进行市级核查。围绕构建草原生态体系和绿色产业体系两大目标,创新修复模式和产业发展模式,抓好精品示范工程建设,确保取得实实在在的效果。三是深入开展自然保护地整合优化。按照省局专家及部门代表对《张家口市自然保护地整合优化预案》的评审意见,深入做好自然保护地整合优化与国土空间利用规划及生态保护红线的有效衔接,建立全市自然保护地数据库,形成一张图管理。认真开展自然保护地勘界立标工作,陆续启动各类自然保护地规划编制和修编工作。四是组织开展森林督查专项行动。切实加快2019年度森林督查违法违规使用林地图斑查处进程,认真组织开展好2020年森林督查工作。组织各县区对所有疑似林地变化图斑逐地逐块调查统计清楚,对核实发现的违法案件,及时移送执法机关严厉查处。五是继续抓好森林草原防火工作。按照省委、省政府统一部署和市委、市政府、市森防指工作安排,继续指导各县区林草主管部门严格落实行业管理责任,切实履行工作职责,全面开展好涉及林草部门的防火视频监控系统建设、栏网隔离体系建设、宣传教育体系建设、林草系统防灭火队伍建设等重点工作,为秋冬季森林草原防火做好充足准备,确保不出问题。六是做好生态护林员选聘工作。在指导各县区做好生态护林员选聘和人身意外风险保障工作的同时,结合工作实际,探索建立生态护林员动态管理机制,进一步完善生态护林员管理工作,对7080岁、有劳动能力的人员,通过个人申请、履行相关手续后,可以继续聘用,身体条件不允许的要适时退出,实现生态护林员的规范化管理。

(四)以问题为导向,建立长效机制。在抓好整改的同时,更加注重预防,以问题为导向,倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、干部选拔任用、重大工程项目招投标和重大财务支出等重点领域、重要环节,加大制度建设和制度执行的力度,形成用制度管权管人管事管作风的长效机制,构建反腐倡廉工作长效机制,巩固提升整改成果,全面推动我市生态文明建设再上新台阶。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督,如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0313-4011963;邮政信箱:河北省张家口市经开区朝阳大街林业大厦817房间;电子邮箱:zldb4011963@163.com